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Academic Year/course: 2022/23

582 - Master's in Public Administration Law

62054 - Legal regime of the public sector and administrative procedure


Syllabus Information

Academic Year:
2022/23
Subject:
62054 - Legal regime of the public sector and administrative procedure
Faculty / School:
102 - Facultad de Derecho
Degree:
582 - Master's in Public Administration Law
ECTS:
6.0
Year:
1
Semester:
First semester
Subject Type:
Compulsory
Module:
---

1. General information

2. Learning goals

3. Assessment (1st and 2nd call)

4. Methodology, learning tasks, syllabus and resources

4.1. Methodological overview

The learning process that has been designed for this subject is based on the following:

The subject “LEGAL REGIME OF THE PUBLIC SECTOR AND ADMINISTRATIVE PROCEDURE ” has a theoretical and a practical dimension. Our methodology is focused, given the virtual modality of teaching, in a system of autonomous work of the students, under the guidance of the teacher in charge, and through the use of several tools: theoretical texts, practices based on case studies, student debate, work with electronic resources, reading of doctrine and jurisprudence and other programmed activities.

The teaching methodology follows certain specific strategies; among which we highlight the following three:

  1. "To make the student a partner in the learning process, motivating the constancy and behaviour of being in a continuous formative process".

It is proposed to approach the study of the subject in a critical way, both from the revision of the legal texts, and from the handling of specific problems that illustrate the reality of the administrative law and the functioning of our public administrations. 

This approach requires an effort on the part of the students, from whom an ambitious mentality is demanded, concentration in the lessons, motivation and interest for the understanding, capacity of selection and synthesis of the learned concepts, relation and criticism of the subjects that are treated in the program and the social reality that surrounds them, as well as the handling of the technological resources within their reach to be suitably trained in this discipline.

  1. "Training in social and ethical values"

The professor will present the institutions of public law and the regulation of strategic sectors beyond the mere revision of the regulation, also illustrating his discourse with references to the economic and social problems of the moment. Legal analysis should serve to open up channels of reflection and discussion, to establish knowledge of concepts, and to learn strategies and work techniques which are specific to this subject.

  1. "Training in quality, promoting learning based on active methodologies".

The teachers of this subject have been teaching through active methodologies, with official recognition in numerous teaching innovation projects of the University of Zaragoza and with the help of electronic resources.

In learning-teaching process of “LEGAL REGIME OF THE PUBLIC SECTOR AND ADMINISTRATIVE PROCEDURE ” it is necessary to get used to handling legal concepts with solvency and, above all, to arguing and interpreting legal texts (rules, judgments, contracts, administrative resolutions, doctrinal works, etc.). These are techniques that are preferable to memorising the content of books, legal rules or judgements. 

Administrative law is extraordinarily dynamic, both in its normative dimension and in the - often uneven - interpretation of rules by experts, including judges and courts. That is why it is not advisable to spend too much time and effort on retaining information or data, storing rules, judgments and doctrinal criteria, but to assimilate, first, the basic or fundamental concepts - "those that never change"-, and then to interpret the legal ups and downs by applying the available legal techniques.

Although it is not easy -nor desirable, of course- to renounce memory as a form of learning, a responsible preparation of students is achieved through reading and understanding texts, through the search for the reason for being of institutions and for the legal norms that seek to regulate them. This methodology is practiced and cultivated on a daily basis. The law is the early expression of possible peaceful solutions to human conflicts and the expression of public policies. At the same time, the legal profession, in its many and different aspects (the advocacy, the judiciary, the notary's office, the legal profession of the State or of the Autonomous Communities, the legal profession of Parliaments, public employees and others) is measured by the capacity or skill in achieving those noble objectives.

 

4.2. Learning tasks

The programme offered to the student to help him achieve the expected results comprises different activities, which will vary according to the characteristics of the different thematic blocks, and which will be as follows:

  • Introductory activities:

Activities aimed at making contact and collecting information from students and presentation of the subject.

  • Webinars:

Webinars will be virtual activities aimed at dealing in depth with specific topics or complex and current issues of each subject, through personal exchanges between attendees.

  • Discussion forums:

The discussion forum provides learning in a virtual environment to work on readings and case studies. It is an activity where individually or in small groups students defend positions based on legal arguments on a given topic.

  • Case studies:

In order to acquire the skills of the degree and to achieve the learning objectives of each subject, students will carry out case studies, so that the students will be required to develop an argued solution to an issue, solve a series of specific questions or make a global reflection.

  • Reading of written/graphic documentation elaborated:

Reading and working on the documentation published in different formats, with the aim of helping students to develop the more theoretical skills and knowledge necessary for the development of practical activities. Virtual environments will be used to support teaching, given the virtual nature of the Master's, but students may be required to search for the appropriate documentation sources for each activity.

  • Assignments: 

Academic work done by students in a non-presential way that allows them to develop the understanding and application of content, the use and organization of information, the capacity for critical reflection, etc.

  • Personalized attention:

The teacher will attend virtually (email or other means through Moodle) providing the information required by students, advising both the development of work and participation in forums and discussion seminars, also provide the necessary explanations to improve the monitoring of the subject.

 

4.3. Syllabus

The course will address the following topics or subjects:

Part 1: Public sector and administrative organisation

1. Principles of action and functioning of the public sector

2. Institutional public sector structure

3. Administrative organization 

2nd part: The citizen before the Administration. Administrative act.

4. The legal position of the citizen before the administration

5. The activity of public administrations: theory of the administrative act.

6. Patrimonial responsibility of the Administration

Part 3: Administrative procedure and appeal system

7. Administrative procedure (1 )

8. Administrative procedure (and 2).

9. Administrative appeals.

 

4.4. Course planning and calendar

The learning process that has been designed for the subject “LEGAL REGIME OF THE PUBLIC SECTOR AND ADMINISTRATIVE PROCEDURE ” is based on several teaching-learning, training and assessment activities, which are consistent with the expected learning outcomes and are geared towards achieving those outcomes.

The key activities of the subject, in accordance with the proposed timetable, will be announced sufficiently in advance by the teachers in charge of teaching.

For this purpose, electronic means will be used.

 

4.5. Bibliography and recommended resources

The responsible teachers will recommend the updated bibliography at the beginning of each topic.

 


Curso Académico: 2022/23

582 - Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública

62054 - Régimen jurídico del sector público y procedimiento administrativo


Información del Plan Docente

Año académico:
2022/23
Asignatura:
62054 - Régimen jurídico del sector público y procedimiento administrativo
Centro académico:
102 - Facultad de Derecho
Titulación:
582 - Máster Universitario en Derecho de la Administración Pública
Créditos:
6.0
Curso:
1
Periodo de impartición:
Primer semestre
Clase de asignatura:
Obligatoria
Materia:
---

1. Información Básica

1.1. Objetivos de la asignatura

  1. Descubrir la estructura del sector público y las reglas de la organización administrativa.

  2. Distinguir y valorar los principios de actuación de las administraciones públicas frente al ciudadano

  3. Profundizar en las reglas del procedimiento administrativo y de los recursos administrativos.

  4. Conocer las reglas y el procedimiento de la responsabilidad patrimonial de la administración.

Desde el punto de vista de los contenidos y de los resultados de aprendizaje, el objetivo fundamental de esta asignatura es que el estudiante del MIDAP profundice en los principios del Derecho administrativo, que conozca y comprenda la organización y funcionamiento de las diversas Administraciones públicas en su contexto, y que sepa aplicar los conocimientos adquiridos para la resolución de conflictos, manejando con soltura la terminología jurídica propia de la disciplina y las técnicas de la argumentación jurídica. Tales objetivos adquieren sentido en relación con el planteamiento metodológico de la asignatura, que se concretará en las distintas actividades del proceso de aprendizaje (véase el apartado correspondiente).

El Derecho administrativo exige, quizás de modo más acentuado que en otras ramas del ordenamiento, la versatilidad del profesional y la actualización permanente de los contenidos que maneja.

El contenido de esta asignatura incorpora los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) que asume la Universidad de Zaragoza y, en concreto, los siguientes: objetivo 8 (trabajo decente y crecimiento económico), objetivo 10 (reducción de las desigualdades) y objetivo 16 (paz, justicia e instituciones sólidas).

  •  

1.2. Contexto y sentido de la asignatura en la titulación

Esta asignatura profundiza en la organización y funciones de las Administraciones Públicas, así como en las relaciones entre éstas y el ciudadano. Su encaje en el MIDAP permitirá al estudiante manejar con soltura los principios y reglas que permiten comprender la actividad que desarrollan las administraciones públicas a través de un recorrido detallado por las Leyes 39/2015 y 40/2015. La asignatura se estructura así en tres bloques temáticos y nueve temas, que se distribuyen de la siguiente forma (más detalles en el apartado correspondiente del programa y en la información que proporcionará cada profesor):

Bloque temático I (temas 1, 2 y 3). Prof. Xavier Forcadell. La organización administrativa. Se estudian las características esenciales del régimen de las personas jurídico-públicas, tanto en su actuación externa como en su organización interna, así como su papel en la vida económica y social.

Bloque temático II (temas 4, 5 y 6). Prof. Elisa Moreu. El ciudadano y la Administración, la teoría general de la actuación administrativa y la responsabilidad patrimonial de la Administración.

Bloque temático III (temas 7, 8 y 9). Prof. Joan Anton Font. Procedimiento administrativo común y recursos administrativos.

 

1.3. Recomendaciones para cursar la asignatura

Los estudiantes que cursan esta asignatura deben estar dispuestos a trabajar a diario con textos normativos, analizar artículos doctrinales relacionados con las materias del programa, reflexionar sobre la jurisprudencia contencioso-administrativa, resolver semanalmente casos prácticos y realizar un seguimiento de la actualidad tratando de identificar, con espíritu crítico, noticias relativas a las Administraciones públicas. Los estudiantes deberán realizar todas las actividades que, con carácter periódico, se determinen en el cronograma de la asignatura, previo análisis y estudio de la normativa básica del régimen jurídico y procedimiento de las Administraciones Públicas.

 

2. Competencias y resultados de aprendizaje

2.1. Competencias

Competencias específicas

CE1. Identificar los principios del sistema jurídico-público y las interconexiones entre órdenes normativos.

CE3 Interpretar críticamente textos jurídicos y analizar expedientes y actos administrativos de la práctica habitual de las administraciones públicas con la finalidad de proponer soluciones dentro de los corresondientes procedimientos administrativos y evitar las conductas contrarias a derecho.

CE4 Redactar textos jurídicos y desarrollar la oratoria y argumentación jurídicas en los ámbitos de actividad propios de las administraciones públicas.

CE9 Distinguir las competencias de los órganos del sistema jurisdiccional contencioso- administrativo y aplicar los instrumentos y procedimientos de justicia administrativa.

Competencia transversal

CT2 Formular valoraciones a partir de la gestión y uso eficiente de la información.

El contenido de esta asignatura incorpora los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) que asume la Universidad de Zaragoza.

 

2.2. Resultados de aprendizaje

CE1 Identificar los principios y los aspectos críticos del sistema jurídico-público y formular opciones institucionales de interacción. Comprender y analizar los principios de la organización administrativa. Identificar la trayectoria histórica de cada institución. Comprender y analizar los principios de la organización administrativa

CE3 Analizar de forma crítica y creativa las problemáticas administrativas y jurídicas reales. Interpretar y aplicar textos jurídico-administrativos complejos.

CE4 Desarrollar el espíritu crítico y analítico en el momento de definir y redactar un texto jurídico. Aprender a razonar y argumentar en Derecho. Conocer los principios del procedimiento administrativo común y simplificado.

CT2 Organizar la información con las herramientas adecuadas (en línea y presenciales), para garantizar su actualización, la recuperación y el tratamiento, con la finalidad de reutilitzarlas en futuros proyectos. Tener una visión de conjunto de las diferentes teorías o metodologías de la asignatura. Utilizar las TIC para compartir e intercanviar resultados de proyectos académicos y científicos en contextos interdisciplinarios que permitan la transferencia del conocimiento.

 

2.3. Importancia de los resultados de aprendizaje

El Derecho administrativo, pieza clave en la conformación del tejido social y económico de la sociedad actual, mejora la capacidad para resolver muchos de los conflictos jurídicos que se plantean en las sociedades contemporáneas. El dominio de la asignatura “Régimen jurídico del sector público y procedimiento administrativo” permite al estudiante profundizar en el régimen jurídico y los condicionantes institucionales en los que se desenvuelven las relaciones entre el ciudadano y la Administración.

 

3. Evaluación

3.1. Tipo de pruebas y su valor sobre la nota final y criterios de evaluación para cada prueba

Foros de debate ("webinarios")

CE3 CE4 CT2 Se valora la participación de los estudiantes en los foros de debate a través de la plataforma Moodle.

20%

Supuestos prácticos/ estudio de casos

CE3 CE4 CT2 Los estudiantes realizarán estudios de casos o resolución de supuestos prácticos, de manera que será requerido al estudiante elaborar una solución argumentada respecto a una cuestión, resolver una serie de preguntas concretas o realizar una reflexión global. Se avalúan las soluciones a los problemas o supuestos o el análisis crítico del caso. Implica la presentación de trabajos y el feedback del docente sobre los mismos.

30%

Trabajos 

CE3 CE4 CT2 Trabajos académicos que realiza el estudiante de forma no presencial. Se trata de una actividad que el alumno lleva a cabo de forma individual. Se valora la capacidad de los estudiantes para elaborar un trabajo académico, original, basado en la investigación, que demuestre capacidad de identificar, interpretar y aplicar la normativa y jurisprudencia y manejar las fuentes doctrinarias relevantes en la materia del trabajo. La validación de la identidad del autor del trabajo se llevará a cabo mediante las tutorías/entrevistas sobre los contenidos del trabajo realizado.

40%

Otros

Se valorará la participación de los estudiantes en las actividades propuestas y la realización de los tests de autoevaluación.

10%

 

4. Metodología, actividades de aprendizaje, programa y recursos

4.1. Presentación metodológica general

El MIDAP se imparte en modalidad virtual, hecho que permitirá el acceso a la titulación a aquellas personas que, por su localización, motivos profesiones o personales, quieran realizar una formación a distancia de calidad.

La asignatura RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO tiene una dimensión teórica y otra práctica. Nuestra metodología se centra, dado la modalidad virtual de impartición, en un sistema de trabajo autónomo de los alumnos fuera del área, bajo la guía del profesor responsable, y a través del empleo de diversas herramientas: textos teóricos, prácticas basadas en el modelo de casos, debate de los alumnos, trabajo con recursos electrónicos, lectura de doctrina y jurisprudencia y otras actividades programadas. La metodología docente sigue ciertas estrategias concretas, entre las que destacamos las tres siguientes:

  1. "Hacer que el estudiante sea copartícipe del proceso de aprendizaje, motivando la constancia y la conducta de estar en un proceso formativo continuo".

Se propone abordar el estudio de la asignatura de modo crítico, tanto desde la revisión de los textos legales, como del manejo de problemas concretos que ilustran la realidad del Derecho administrativo y del funcionamiento de nuestras Administraciones públicas. Este cultivo requiere un esfuerzo por parte del alumnado, de quien se exige una mentalidad ambiciosa, concentración en las clases, motivación e interés por la comprensión, capacidad de selección y síntesis de los conceptos aprendidos, relación y crítica de los temas que se tratan en el programa y la realidad social que les rodea, así como el manejo de los recursos tecnológicos a su alcance para formarse adecuadamente en esta disciplina.

  1. "Formar en valores sociales y éticos"

El profesor expondrá las instituciones del RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO más allá de la mera revisión de las normas jurídicas que lo conforman, ilustrando además su discurso con referencias a la problemática económica y social del momento. El análisis jurídico debe servir para abrir cauces de reflexión y discusión, para fijar el conocimiento de los conceptos, y para aprender estrategias y técnicas de trabajo propias de esta materia.

  1.  "Formar en calidad, promoviendo enseñanzas basadas en metodologías activas".

El profesorado de esta asignatura viene desempeñando su docencia a través de metodologías activas, con reconocimiento oficial en numerosos proyectos de innovación docente de la Universidad de Zaragoza y con ayuda de recursos electrónicos.

En el proceso de aprendizaje-enseñanza de la asignatura RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO hay que acostumbrarse a manejar con solvencia los conceptos jurídicos y, sobre todo, a argumentar y a interpretar los textos jurídicos (normas, sentencias, contratos, resoluciones administrativas, trabajos doctrinales, etc.). Estas son técnicas preferibles a la memorización del contenido de libros o de normas jurídicas o de sentencias. 

El Derecho administrativo es extraordinariamente dinámico, tanto en su dimensión normativa, como en la interpretación -a menudo, desigual- que los expertos, incluidos jueces y tribunales, hacen de las normas. Por eso no conviene dedicar demasiado tiempo y esfuerzo a retener informaciones o datos, almacenando normas, sentencias y criterios doctrinales, sino asimilar, primero, los conceptos básicos o fundamentales -"los que nunca cambian"-, y, después, interpretar los vaivenes jurídicos aplicando las técnicas jurídicas disponibles.

Aunque no es fácil -ni conviene, desde luego-, renunciar a la memoria como forma de aprender, una responsable preparación de los estudiantes se logra con la lectura y comprensión de textos, con la búsqueda de la razón de ser de las instituciones y de las normas jurídicas que tratan de transcribirlas. Esta metodología se practica y se cultiva. El Derecho es expresión anticipada de posibles soluciones pacíficas de los conflictos humanos y plasmación de políticas de acción pública. Y la profesión de jurista, en sus muchas y diferentes vertientes (abogacía, judicatura, notaría, abogacía del Estado o de las comunidades Autónomas, letrados de los parlamentos, empleados públicos y otras) se mide por la capacidad o destreza en la consecución de aquellos nobles objetivos.

La formación se extiende a los ODS enumerados en esta guía docente.

 

4.2. Actividades de aprendizaje

4.2. Actividades de aprendizaje 

Las actividades clave de la asignatura, de acuerdo con el calendario propuesto, se anunciarán con antelación suficiente por los profesores encargados de su docencia. En esta asignatura se realizarán las siguientes actividades de aprendizaje:

  • Actividades introductorias 

Actividades dirigidas a tomar contacto y recoger información de los estudiantes y presentación de la asignatura.

  • Foros de debate

Los foros de debate o "webinarios" serán actividades virtuales destinadas a tratar en profundidad temáticas específicas o cuestiones complejas y de actualidad de cada asignatura, a través de intercambios personales entre los asistentes

  • Supuestos prácticos/estudio de casos

Para la adquisición de las competencias de la titulación y lograr los objetivos de aprendizaje propios de cada asignatura los estudiantes realizarán estudios de casos o resolución de supuestos prácticos, de manera que será requerido al estudiante elaborar una solución argumentada respecto a una cuestión, resolver una serie de preguntas concretas o realizar una reflexión global.

  • Lectura de documentación escrita

Lectura y trabajo de la documentación publicada en diferentes formatos, con el objetivo de facilitar al alumnado el desarrollo de las competencias de carácter más teórico y aquellos conocimientos necesarios para el desarrollo de actividades prácticas. Se utilizarán los entornos virtuales de soporte a la docencia, dado el carácter virtual del máster, pero se podrá exigir a los estudiantes la búsqueda de las fuentes de documentación adecuadas a cada actividad.

  • Trabajos académicos

Trabajos académicos que realiza el estudiante de forma no presencial que permiten desarrollar la comprensión y aplicación de los contenidos, la utilización y organización de la información, la capacidad de reflexión crítica, etc.

  • Atención personalizada

Los profesores atenderán personalmente a los estudiantes tanto de forma presencial (en los horarios establecidos de tutoría), como de forma virtual (email o videoconferencia u otros medios a través del moodle) proporcionando las informaciones requeridas, asesorando el desarrollo de los trabajos como la participación en los foros y seminarios de discusión. Asimismo proporcionará las explicaciones necesarias para mejorar el seguimiento de la asignatura.

 

4.3. Programa

1a parte: Sector público y organización administrativa

Tema 1. Principios de actuación y funcionamiento del sector público

Tema 2. Estructura del sector público institucional

Tema 3. Organización administrativa y órganos colegiados.

2a parte: El ciudadano ante la Administración. Actividad administrativa.

Tema 4. La posición jurídica del ciudadano frente a la Administración

Tema 5. La actividad de las Administraciones públicas: el acto administrativo.

Tema 6. Responsabilidad patrimonial de la Administración

3a parte: Procedimiento administrativo y sistema de recursos.

Tema 7. Procedimiento administrativo (1)

Tema 8. Procedimiento administrativo (y 2).

Tema 9. Recursos administrativos.

 

4.4. Planificación de las actividades de aprendizaje y calendario de fechas clave

El proceso de aprendizaje que se ha diseñado para la asignatura de RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO se basa en una serie de actividades de enseñanza-aprendizaje, formativas y de evaluación, que son coherentes con los resultados de aprendizaje previstos y que se orientan hacia el logro de tales resultados.

Las actividades clave de la asignatura, de acuerdo con el calendario propuesto, se anunciarán con antelación suficiente por los profesores encargados de la docencia.

A tales efectos se utilizarán medios electrónicos, en especial, el Anillo Digital Docente del Master.

 

4.5. Bibliografía y recursos recomendados

Los profesores responsables recomendarán la bibliografía actualizada al comienzo de cada tema.